一、2018年主要工作情况

　　去年以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区残联自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，以深入贯彻自治区第十二次党代会精神为主线，全面落实中国残联七代会和自治区残联七代会确定的新任务，聚焦“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”的目标，迎难而上，务实苦干，推动全区残疾人工作取得了明显成效。

　　（一）抓重点攻难点，确保自治区党委政府决策部署全面落地。根据自治区党委的部署要求，成功召开了自治区残联第七次代表大会，确立了今后一个时期全区残疾人事业发展的目标任务，指导五市残联顺利完成换届工作。按照中国残联改革方案精神，结合我区实际，提出了自治区残联改革方案意见。圆满完成了自治区第十二次党代会赋予的“建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进基本公共服务均等化标准化，建立更加公平更可持续的社会保障制度”三项配合任务，完成了政府工作报告赋予的“对1000名0-6岁听障、智障、脑瘫、孤独症儿童实施康复救助，对5522名贫困精神残疾人提供医疗救助，对2738户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，对全区残疾人个体工商户和盲人按摩从业人员缴纳个人养老保险给予补贴，建成60个自治区级规范化残疾人社区康复站”五项民生计划牵头任务。

　　（二）抓兜底促增收，残疾人脱贫攻坚取得新成效。主动联合民政厅、扶贫办等厅局印发了《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》，推动将1643名贫困残疾人纳入最低生活保障，有19万余人次享受到“两项补贴”共计2.1亿元，政策兜底保障网越织越密。组织实施残疾人职业技能提升、阳光助残小康、“千企万人”就业创业、千名高级手工艺师培养等计划和行动，为8369名残疾人提供职业技能和农村实用技术培训，扶持1000名残疾人自主就业创业，扶持1500户建档立卡残疾人家庭发展种植养殖业。9481名建档立卡残疾人具备了脱贫退出条件。推动为544户贫困残疾人家庭实施了危房危窑改造，为13625名 　 　 　 三、四级智力、精神和视力残疾人代缴了城乡居民社会保险。

　　（三）抓短板惠民生，残疾人公共服务水平实现新提升。报请自治区政府出台了贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》实施意见，为加强残疾预防、实现残疾人“人人享有康复服务”目标提供了有力的制度保障。残疾儿童康复救助标准从1.2万元提高到2万元，与青海省、陕西省并列西部省区第一。加快基本公共服务项目建设，启动平罗县、贺兰县、同心县、惠农区、红寺堡区5个县（区）残疾人康复托养服务设施项目建设，建成规范化残疾人社区康复站60个。有10.3万名残疾人享受到基本康复服务，4.1万名残疾人得到辅具适配服务，6190名残疾人享受到托养服务，残疾人康复服务覆盖率提高到85%。促进残疾人健身体育、康复体育、竞技体育协同发展，加强残疾人文化体育人才培养，我区残疾人运动员在全国性赛事中取得33金、22银、20铜的优异成绩。

　　（四）抓融合促提升，残疾人事业发展环境有了新改善。围绕残疾人事业重要节点、重大项目，广泛开展宣传活动，成功举办全国助残日、残疾预防日、“共享芬芳”走进宁夏公益巡演巡展、“清凉宁夏”残疾人文艺演出等活动，中央电视台先后3次报道我区残疾人工作情况。提请将残疾人保障法和宁夏回族自治区实施《残疾人保障法》办法落实情况，以及城市无障碍建设情况纳入自治区人大执法检查和自治区政协专题视察内容，有力推动了“一法一办法”的深入实施。落实闽宁协作联席会议精神，与福建省残联签订了闽宁两省残联合作框架协议，初步建立起两省残联机关长效合作机制、常态化互访机制、对口县区残联互动机制，为深化闽宁两地残疾人事业合作夯实了基础。支持各专门协会依法依章程开展工作，“代表、服务、维权”职能作用进一步发挥。积极引进实施重塑未来、长江新里程计划、集善乐业等慈善助残项目13个，接受捐赠物资资金总值近2000万元，救助残疾人5万多人（次）。

　　（五）抓基层强基础，市县（区）残联工作呈现新亮点。坚持每年一次的全区残疾人工作现场观摩制度，在全系统形成了比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。银川市拿出1亿元设立深度贫困残疾人救助基金，每年为农村享受低保的一、二残疾人每人分别发放救助金3120元、1800元，为贫困重度残疾人稳定脱贫增收再加一道“防火墙”。石嘴山市不断丰富残疾人就业孵化基地内涵，引入“互联网+”就业、手工艺品制作、盲人按摩、家政服务等13家企业入驻，直接带动150多名残疾人就业创业。吴忠市大力推进残疾人辅助性就业，强化政策扶持，有效解决了智力、精神和重度残疾人就业难问题。固原市整合残联、教育等项目，积极争取社会助残资金，在全区率先探索将7-14岁残疾儿童纳入免费康复救助范围。中卫市通过土地流转、入股分红、务工就业等形式，让资源变资产、贫困残疾人变股民、当工人，实现稳定增收。同时，西夏区、盐池县、隆德县等县（区）依托当地特色优势，助力残疾人产业脱贫，取得了明显成效，为全区残疾人事业改革发展积累了宝贵经验。

　　（六）抓党建激活力，残联自身建设得到新加强。坚持把政治建设摆在首要位置，严把政治方向、严明政治纪律、严格监督管理，确保全体党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，增强了“两个坚决维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持党建与业务同部署、同检查、同考核，特别是通过认真实施“三强九严”工程，扎实推进“灯下黑、两张皮”问题整治，党内组织生活更加规范、更接地气、更具活力。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续强化作风建设，“两个责任”和“一岗双责”责任进一步压实。扎实开展党建服务品牌的创建活动，机关干部敬业奉献和担当作为的激情进一步彰显。

　　二、2019年重点工作安排    

　　2019年是新中国成立70周年，是打赢残疾人脱贫攻坚战，决胜残疾人同步小康的关键之年，也是残联系统深化改革年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻自治区第十二次党代会、十二届六次全会精神，以推动残疾人事业高质量发展为主线，打好一场硬仗，实施三大工程，抓实四项重点工作，着力提升残疾人民生保障和基本公共服务水平，着力优化残疾人事业融合发展社会环境，着力提高残联组织服务能力，为残疾人全面脱贫、同步小康打下坚实基础。

　　（一）聚力精准施策，坚决打好残疾人精准脱贫攻坚硬仗。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和重中之重的任务，进一步强化帮扶措施，用心用情用力推动落实好精准扶贫精准脱贫方略。

　　强化责任和政策落实。建立自治区、市、县（区）三级残联残疾人精准脱贫工作责任制，落实好党政机关干部包扶建档立卡残疾人工作机制。与扶贫部门对接，做好建档立卡贫困残疾人精准再识别工作，把残疾人个性化服务需求精准摸清，按照“一人一档”“一人一案”“一户一策”原则，把精准帮扶措施定下来、落下去，确保生活保障、医疗保障、残疾儿童少年义务教育、危房危窑改造等帮扶措施精准落实到户到人。

　　加大帮扶力度。本着试点先行的原则，在建档立卡重度肢体残疾人中探索启动实施电动轮椅公益助残项目，帮助更多残疾人“站”起来、“走”出去融入外面的世界。整合残联辅具适配、托养服务、实用技能培训、贫困重度家庭无障碍改造等资金项目，集中向脱贫攻坚主战场和建档立卡贫困户倾斜。抓实阳光助残小康计划、残疾人扶贫基地建设、千名高级手工艺师培养行动等特色扶贫项目，推广银川市“基金入股、利润助残”经验和隆德县“集中托养+辅助性就业”模式，带动更多残疾人家庭走出困境。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重激发残疾人脱贫内生动力，教育引导残疾人靠自身努力脱贫解困。

　　推进残疾人就业增收。把就业作为脱贫增收的治本之策，进一步完善残疾人就业创业政策支持体系。全面落实职业技能提升计划，完成城乡残疾人职业技能和实用技术培训8000人（次）以上，扶持新增残疾人就业3000人以上。启动实施残疾人“居家（炕头）经济”项目，着力提高手工艺从业者组织化程度，加强残疾人手工艺品产品研发，让更多残疾人足不出户实现就业增收。积极与外办对接，争取在外事活动中优先采购残疾人手工艺品；与文化旅游厅对接，探索在各景区兴办残疾人才艺和手工艺产品展演展示厅；与人社部门对接，争取在人力资源市场设立残疾人就业服务窗口，探索建立残疾人就业常态化推介机制。

　　抓好巩固提升。推动各市县区和相关部门继续跟进已脱贫残疾人综合帮扶措施，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，有效防止返贫和产生新的贫困。提早着手开展收入水平略高于建档立卡户的贫困残疾人精准识别和需求调查工作，及时向同级党委、政府反映汇报，争取在研究制定“临贫线”群体支持政策时，将贫困残疾人全部纳入政策覆盖范围。

　　（二）实施民生工程，织密筑牢残疾人兜底保障安全网。坚持把兜底保障作为改善残疾人民生的主要举措，强化顶层设计，完善保障体系，筑牢民生底线。

　　完善残疾人福利制度。完善社保提升残疾人生活质量的兜底作用，推动建立“两项补贴”动态调整机制，实现应补尽补。完善残疾儿童康复救助制度配套措施，推动市、县（区）尽快出台具体落实方案。持续落实好困难残疾人基本养老保险、医疗保险缴费补贴制度，进一步提高“两险”参保率。完成辅具目录招标，推动辅具精准适配工作提标扩面。建立自治区、市、县三级辅助器具回收维修借用中心，促进辅具资源循环利用。

　　健全残疾人救助制度。推动残疾人救助政策与其他社会保障政策的衔接，建立残疾人家庭应急性、过渡性救助机制，为遭遇突发意外导致生活困难的残疾人家庭或个人给予及时救助。推动实施贫困残疾人家庭存量危房“清零”行动，实现贫困残疾人家庭危房危窑改造全覆盖。加大对政府购买托养服务政策的督查落实力度，解决好5000名重度贫困残疾人长期照料和托养问题。

　　提升残疾人受教育水平。突出教育改变残疾人命运的根本作用，实施第二期特殊教育提升计划，做好适龄残疾儿童少年入学安置工作，推动落实送教上门“一人一案”措施。落实普惠性幼儿园残疾儿童学前教育资助政策，进一步健全扶残助学机制，特别是做好贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女教育援助工作。持续落实好残疾人青壮年文盲扫盲和国家通用手语、盲文推广工作。

　　（三）实施德政工程，着力促进残疾人全面发展。坚持把促进残疾人全面发展和共同富裕作为根本任务，把提升公共服务水平作为改善残疾人生活质量的根本举措，细致入微地解决好事关广大残疾人康复、出行、维权等难题。

　　加强残疾预防和康复服务。落实《残疾预防和残疾人康复条例》实施意见，建立健全残疾预防协调联动防控体系和联席会议制度。扎实推进全国残疾预防综合试验区试点工作。加大基础设施项目调研论证储备和争取力度，新（续）建县级康复托养中心20个、自治区级标准化社区康复站60个。完善残疾人康复服务目录，推动将社区康复纳入基本公共卫生服务范围，推进残疾人家庭医生签约服务，实现残疾儿童康复救助、假肢矫形器装配全覆盖。

　　加强残疾人权益保障。加强维权改善残疾人发展环境的保障作用，推动实施《无障碍环境建设条例》办法，协助推进无障碍市县村镇创建工作，持续开展公共场所无障碍环境宣传体验活动，积极配合住建部门推动落实无障碍设施建设，完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造2000户以上。扎实开展“法律惠民生、关爱残疾人”法律援助品牌创建，与司法部门配合做好残疾人法律援助工作。提升12385残疾人服务热线质量，畅通残疾人诉求和维权渠道。

　　丰富残疾人精神文化生活。围绕年度重大项目、重要节点、重要工作，组织做好各类宣传活动。借助微信平台等新型媒体，拓展残疾人事业宣传渠道，推动残疾人事业融入到社会文明建设的方方面面。扎实做好全国盲人数字阅读工程示范区建设试点工作，组织开展残疾人文化周、文化助残、文化进社区等形式多样的群众性文化活动，办好一年一度的全区残疾人文艺汇演，让残疾人精神文化生活更充实、更愉悦。组织好“残疾人健身周”“全国特奥日”等活动，带动更多残疾人通过体育运动康复健身，更好地融入社会。加强残疾人运动员选拔、培养和管理，提高竞技体育水平。

　　（四）实施社会工程，汇聚残疾人事业发展强大合力。坚持把残疾人事业作为一项系统的社会工程来谋划，凝聚各界力量，整合多方资源，合力推动残疾人事业高质量发展。

　　突出政府主导作用。落实政府残工委年度会议制度，研究部署事关残疾人民生福祉的重大事项，推动建立残工委成员单位每年为残疾人兴办1-2件实事制度和年度述职制度，督促各职能部门认真履职、齐心协力做好残疾人工作。注重发挥残联作为政府残工委办公室的作用，探索建立各成员单位高效协同的工作机制和督促检查抓落实制度。

　　壮大社会助残力量。加强与工会、妇联、共青团、中基会等群团组织、社会团体、慈善组织的联系，发挥好残疾人福利基金会作用，动员更多的社会组织、企业为残疾人事业发展贡献力量。发挥好市场机制作用，采取政府购买残疾人服务等形式，扶持培育更多社会组织承接残疾人服务。积极争取共青团完善志愿者招募注册、组织管理机制，打造助残服务品牌。探索推动志愿服务向各级党政机关干部拓展新机制，动员更多爱心人士加入到扶残助残行列。创新公益助残方式，加快建成公益助残项目库，通过报纸、门户网站、微博微信等渠道向社会公开，鼓励社会组织和个人主动认领。组织开展“最美残疾人工作者”“最美助残社会组织（单位）”等评选活动。重视发挥残疾人专门协会作用，为其开展活动提供必要保障，支持各专门协会参与政府购买服务。

　　激发残疾人内生动力。深入开展“中国梦、自强梦”主题活动和“学听跟”专项宣传教育活动，团结引领广大残疾人积极投身“三大战略”、乡村振兴、社会主义核心价值观建设等方面，既作经济社会发展的受益者，又作推动经济社会发展的积极参与者和贡献者。大力开展残疾人致富能手、创业之星、道德模范培树活动，在不同层面、不同领域树标杆、推典型，激励和带动更多残疾人自强自立。开展残疾人自强模范评选活动，组织残疾人事迹报告团进农村、进社区、进家庭，引领带动更多残疾人走出家门、服务社会、建功立业。

　　（五）抓实四项重点工作，带动整体工作迈上新台阶。坚持系统思维、战略思维、战术思维，突出重点，主攻难点，以重点难点工作突破引领推动整体工作提升。

　　抓实残联系统改革。按照中国残联和自治区党委安排部署，蹄疾步稳推进残联系统改革，确保上半年完成自治区残联改革任务，年底全完成市、县（区）残联改革任务。突出“强三性、去四化”和中国残联提出的“讲政治、强基层、转作风、广代表、专兼挂、助小康、信息化、聚主业”等八个方面，上下联动、统筹推进。通过改革，推进残联组织和服务创新，焕发活力、提升能力，把残联做活，把基层做强，带动残疾人工作的整体提升。

　　抓实残疾人小康“补短”任务落地。对标《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》中期评估结果，对10项指标、54项常规工作任务落实情况进行认真梳理，针对残疾人就业、辅具适配、贫困重度残疾人托养服务、家庭无障碍改造等“拖后腿”的工作，加快补齐短板，夯实基础，提升水平。

　　抓实闽宁对口协作。推动落实两省残联机关长效合作机制、常态化互访机制、对口县区残联互动机制，加强残疾人各专门协会互访交流，突出困难残疾人帮扶，力争在残疾人脱贫攻坚、康复服务、教就社保、权益保障、宣传文体等方面落地落实一批合作项目。

　　抓实信息化建设。结合第三代智能化残疾人证推广，着眼于顶层设计，探索赋予智能残疾人证公共服务、便捷支付、智慧社区、“爱心卡”等服务功能，构建残疾人工作自治区级“大数据”平台，积极探索“互联网+残疾人”服务模式，推动线上线下服务融合发展。紧紧抓住社会保障卡综合利用、“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设机遇，主动与人社、教育、卫健等部门对接，推动实现数据共享、平台互通。

　　（六）切实加强残联自身建设，着力打造“五个残联”。落实全面从严治党要求，以“五个残联”建设为抓手，让残联组织和残疾人工作者真正成为残疾人信得过、靠得住、离不开的娘家人、贴心人。

　　落实全面从严治党要求。以党的政治建设为统领，广泛深入地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于残疾人事业的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，团结引领广大残疾人和残疾人工作者听党话、跟党走。认真履行从严治党主体责任，以“三强九严”提升年、“相融相促相提升”党建服务品牌创建为抓手，统筹推进党的建设各项任务落实。认真落实意识形态工作责任制，持续开展马克思主义民族宗教观宣传教育活动。强化“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神。加大残疾人项目资金监督管理，确保把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

　　着力打造“五个残联”建设。建设服务残联。把爱心作为职业的灵魂，把为残疾人服务作为职业的出发点和落脚点，把残疾人满意作为检验工作的最高标准，让广大残疾人得到实实在在的利益和实惠。建设责任残联。牢牢把握残联组织作为党联系残疾人的桥梁、纽带作用的政治定位和“代表、服务、管理”的职能定位，以“学听跟”“迎着困难问题上，围着服务残疾人转”等专项活动为载体，切实扛起上为党和政府分忧、下为残疾人谋福祉的政治责任，把残疾人紧密地团结在党周围，充分履职尽责，把党的温暖送到千家万户。建设效能残联。要在全系统倡导把奉献作为职业最高境界，把实干作为职业的标准，不断强化创先争优意识和雷厉风行的工作作风，坚决克服做事不认真、行动迟缓、遇事搞变通等不良倾向，切实把残疾人工作者积极性调动起来，以抓铁有痕、踏石留印的恒心抓好落实，让惠及广大残疾人的政策和各项工作任务落下去、实起来。建设法治残联。牢固树立法治意识，自觉做尊法学法守法用法的模范。完善理事会决策机制，健全专家咨询、法律顾问、第三方评估等制度，确保每一项决策于法有据、体现民意、符合实际。引导残疾人树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治维权意识，在法律法规框架内办事。建设智慧残联。加快建设集残疾人服务需求采集与评估、服务资源管理与匹配、服务提供、服务效果评价与反馈等功能为一体的残疾人服务管理系统，实现残疾人服务事项统一申办、服务资源统一调配、服务流程统一　跟踪、服务效果统一评价。搭建自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级联动的残疾人服务网络，通过互联网、服务窗口、移动终端、服务热线等渠道，打通服务残疾人“最后一公里”问题。

　　切实提高过硬本领。提高调查研究的本领。坚持问题导向、需求导向、效果导向，真正俯下身子、扎到基层，深入了解残疾人生产生活中遇到的困难和问题，深入了解残疾人工作中存在的短板和不足，全面掌握残疾人的精准需求，抓住残疾人最盼、最急、最忧、最怨的问题，全面深入分析研判，优化完善政策制度。强化务实苦干的作风。坚持把实干作为一种政治要求和政治责任，作为践行“两个维护”的必然要求，自觉提高政治站位，自觉扛起抓落实的政治责任，敢于担当、主动作为、攻坚克难，确保自治区党委、政府关于残疾人工作重大决策部署的落地见效。坚守清正廉洁的底色。始终坚持如临深渊、如履薄冰的态度，始终把“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德刻在心上，守住底线，不越红线，弘扬人道主义精神和理想主义情怀，用爱心和善行，帮助残疾人过上安居乐业、衣食无忧的幸福生活。